他想起自己刚登基的时候。
那时他年轻，觉得天下的事，只要下旨就能办到。修水利，下旨。修驰道，下旨。统一度量衡，下旨。
旨意一道道发出去，他觉得天下就在他手里。
可现在呢？旨意发到蓝田，县令照样刮地皮。
旨意发到高陵，县丞照样设关卡。
旨意发到郿县，县令照样纵兵掠民。
他的旨意，出了关中还管不管用？
嬴政睁开眼睛，目光落在案几上那盏烛火上。
火苗不大，但在黑暗里格外亮，照亮的范围却有限，烛台周围三尺是亮的，三尺之外就是暗的。
他的旨意也是这般。
咸阳周围是亮的，关中勉强能照到，再远就是暗的。
暗到伸手不见五指，暗到那些人可以为所欲为。
大秦有三十六郡，每郡有十几个县，几百几千个县。他派出去的人，连十分之一都查不到。而那些查不到的地方，那些人正在干什么？
“来人。”
门外立刻传来脚步声，内侍小跑着进来，跪伏在地。
“陛下。”
“传廷尉、少府，都来。”
不到半个时辰，廷尉李斯、少府卿便赶到了咸阳宫。
二人衣冠不整，显然是被人从睡梦中叫起来的，但没有一个人敢有怨色。
嬴政坐在案几后面，面前摊着御史大夫之前送来的密报，以及从案几底下翻出来的、之前被搁置的那些奏简。
关东各郡送来的，每一卷上都写着风调雨顺、百姓安居、吏治清明。
“念。”
李斯捡起最上面一卷，展开，念道：“南郡太守奏，郡中百姓安居乐业，赋税如数缴纳，无灾无患......”
“下一卷。”
“颍川郡奏，境内太平，无盗匪滋事......”
“再下一卷。”
少府卿捡起一卷：“砀郡奏，吏治清明，百姓称颂......”
“够了！“朕问你们，这些奏简，你们信吗？”
李斯斟酌了片刻，道：“御史大夫所奏，臣以为属实。蓝田、高陵、郿县三地，确实存在贪官酷吏盘剥百姓之事。”
“臣已拟了处置方案，着令革职拿问，家产抄没，交廷尉论罪。三县百姓，酌情减免赋税一年。”
“酌情减免？”
李斯微微一滞，立刻道：“
…。。