之所以难治，是因为他们在当地既是官，又是主。百姓只知土司，不知朝廷。要破这个局，得从根子上挖。”
赵宁的手指落在播州和水西交界的一处空白地带。
“这里，有一片无主的生苗寨子。朝廷可以派流官过去，不设卫所，只设巡检司。名义上是安抚生苗，实际上是钉进去的一颗钉子。同时，开放川黔交界的互市，把盐井和铅矿的买卖，从杨烈手里抠出一部分来，让朝廷的商帮进去。”
陈以勤抽了一口冷气。
这招看似温和，实则刀刀见血。互市一开，杨烈的垄断就不攻自破。流官入驻，更是直接插手了土司的内政。
“阁老，此举恐会激怒杨烈。”陈以勤提醒。
“他若是不怒，我反倒要担心了。”赵宁转过身，随手拿起案上的一份名册，“杨烈现在最怕的，不是朝廷打他，而是朝廷不管他。朝廷越是不动声色，他越会得寸进尺。给他点甜头，再给他立点规矩，让他知道朝廷的底线在哪。”
赵宁翻开名册，上面密密麻麻写满了西南各级流官和土司的名字。
“西南的官员，三年一换，走马观花。真正在当地扎根的，是那些土司和底下的头人。”赵宁将名册扔回案上，“传我的令，吏部和兵部联合考核。西南的流官，凡是任期内没有开垦新田、没有修通驿道、没有增加税赋的，一律降职调用。反之，政绩卓著的，连升三级，就地提拔。”
袁炜听得头皮发麻。
这是要用重典逼着那些流官去和土司抢地盘、抢人口。
“阁老，那些流官多半是科举出身，哪里懂这些实务？只怕会逼得他们和土司同流合污。”袁炜提出担忧。
“同流合污？”赵宁冷笑一声，“那就查。都察院的御史，别整天在京城里弹劾这个弹劾那个。把他们撒到西南去，专门查流官和土司的账。查出贪墨的，就地正法。查出通敌的，九族皆灭。”
值房里安静下来。只有窗外偶尔传来的几声鸟叫动静。
陈以勤和袁炜站在原地，后背已经渗出了一层细汗。
赵宁这番部署，恩威并施，软硬兼施，完全是把西南当成了一个新的棋盘在重新洗牌。
他们原本以为赵宁只是个善于权谋的政客，现在才发现，此人对地方实务的掌控，已经到了令人胆寒的地步。
“阁老思虑周全，卑职等佩服。”陈以勤深深作揖。
赵宁没有理会他们的恭维。
他重新坐回案后，
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