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而如果他们愿意接受马援信仰，就说明他们是真心要归附大明，那大明也可以容留他们。
恩威并施，以工代赈，甄别对待，这就是张宪臣的政策。
张宪臣这五府巡抚一上任，就给了方向，给了政策，给了执行的方法，在场官吏没有不服气的，纷纷按照他的命令照办。
广西布政使涂泽明，安南军统制官陈，听到了消息之後，也极为认同张宪臣的能力，全力配合他的政策。
果不其然，官府行动起来，立竿见影有了效果。
防城港至南宁的官道上，往日水泄不通、混乱不堪的景象被一种紧张却有序的场面取代。
安南军的小旗官带领着精锐士兵，配合地方衙役和巡检司的弓兵，组成了数支清障小队。
他们手持丈量杆和令旗，在拥堵最严重的几处节点开始行动。
士兵们并非一味驱赶，而是先由嗓门洪亮的吏员登上临时搭建的高台，用简易扩音筒反覆宣读巡抚衙门的命令：「巡抚宪令！堵塞官道者，即刻疏散！抗拒疏导、聚众滋事者，格杀勿论！疏通官道，利粮运兵行，利尔等活命！」
声音在嘈杂中传播开来，带着不容置疑的威严。
起初，难民们或因恐惧、或因麻木，反应不大。
但当一夥试图哄抢补给车队的地痞无赖被安南军士兵当场擒拿，为首的两人因暴力反抗被就地正法，血溅当场时，巨大的震慑力瞬间席卷人群。
士兵们手持带刺的狼筅和腰刀，组成人墙稳步推进。
衙役们则引导着人群向道路两旁指定的临时聚集点移动。
「快，往那边走！巡抚大人有令，去登记入营才有活路！」
衙役们一边引导，一边分发着涂泽明紧急调拨的少量米粥，安抚人心。
恐慌开始被一种求生本能下的服从取代。
仅仅两天时间，几处关键「肠梗阻」被打通，运载着粮食和药品的车队终於得以驶向南宁城。消息传回，城内外因缺粮而蠢蠢欲动的骚动立时平息了不少。
安南军当年留下的一些临时军营，也被张宪臣利用，成了归化营。
在南宁城外新开辟的归化营内，张宪臣的保甲连坐与以工代赈政策正发挥着奇效。
营地被划分为若干个「屯」，每个屯约百户难民，由临时推选出的「管带」，多是识得几个字、在原籍有些威望的老者或小商人负责管理。
屯内实行严格的联保连坐
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