西北自治政府办公大楼的顶层，李枭正站在那扇巨大的落地窗前。
由于窗外寒气逼人，玻璃上结了一层薄薄的冰霜。李枭用指尖轻轻划开一块，窗下忙碌的西安城便漏进了他的视野。
“委员长，人都到齐了。”
宋哲武推门而入，他的手中捧着一叠厚厚的公文。作为西北自治政府的总理，自一九二五年在洛阳之战后正式上任以来，这五年间，他实际上扮演了李枭大管家的角色。
从安置难民的焦头烂额，到如今天量产值的工业闭环，宋哲武眼角的皱纹深了不少，但他那双藏在眼镜后的眼睛，却愈发透着股子如履薄冰的谨慎。
李枭转过身，没看报表，反而指了指窗下，语气平淡却透着一股不容置疑的力量：
“哲武，五年前咱们搞自治政府，那是为了有个名分，也是为了让底下那帮跟着咱们流血的兄弟有个奔头。那时候，咱们行政、军事、实业全搅合在一起，你这个总理，实际上是在当救火队长。哪里漏了补哪里。”
他走到那张巨大的中国地图前，红蓝铅笔在地图上划了一道长长的弧线，从西北一直延伸到中原。
“但现在不行了。咱们有了三千万人口，有了完整的重工业链，有了能跟列强叫板的装甲师。如果还靠以前那种军政合一、长官兼职的土法子管家，咱们这台庞大的机器，迟早会因为零件摩擦太大而自焚。你这个总理，不能再把精力浪费在批改几个报告上了。”
宋哲武深以为然地叹了口气：“委员长说的是。很多时候，兵工厂要个零件，得先报到工业局，工业局报到我这儿，我再协调财政批款，最后还得找后勤部调车。这种跨系统的内耗，正在吃掉咱们的效率。”
“所以，我决定改组。”
“我们要按照一个真正国家、一个现代化强权的最高标准，正式确立政务院的行政实体。”
……
上午九时，政务院小会议室。
屋子里生着暖气，壁炉里的红松木烧得劈啪作响。
李枭坐在主位上，换了一件剪裁极佳的深灰色呢子中山装。他的两旁，除了虎子、周天养这些老班底，更多了一张张在中国近代政坛和学术界如雷贯耳的面孔。
这些人，是宋哲武在李枭的授权下，利用大萧条席卷全球的背景，以实业救国的宏图和西北雄厚的黄金储备为诱饵，一个个以国士之礼聘请而来的。
“各位，今天请大家来，是给咱大西北的这台机器，安上最精
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