音低沉，带着半生沉淀下来的感悟，“方天画戟能斩将破城，却种不出粮食，喂不饱百姓。这天下的根基，从来都不是兵戈，是田地里的粟米，是百姓手里的锄头。百姓能吃饱饭，能活下去，才会真心跟着你，你的江山才能坐得稳。”
吕玲绮怔怔地看着父亲，用力点了点头。她跟着父亲征战多年，见过太多城池的兴衰，见过太多因战乱流离失所的百姓，直到此刻，才真正听懂了这句话里的重量。
分粮只是第一步，吕布心里清楚，开仓放粮只能解一时之急，想要真正稳住陈县，稳住这片打下来的地盘，必须从根子上解决问题，让百姓能自己生产，自己活下去。
当日下午，吕布便在陈县县衙召集了所有归附的官吏、士子和义军将领，定下了数条新政，条条都戳中了秦末乱世的要害。
第一条，便是分田定税。
他下令，将秦朝官府掌控的所有公田、因罪被抄没的贵族与地主土地，全部分给陈县及周边无地、少地的百姓，按人口分配，每户百亩，立下田契，归百姓永久所有。同时废除秦朝的苛捐杂税，定下十五税一的赋税制度，除此之外，不再征收任何徭役杂税。
这条政令一出，整个县衙瞬间炸开了锅。
秦朝的赋税，是十税五六，百姓辛苦一年打下的粮食，大半都要被官府收走，再加上无休止的徭役，根本活不下去。而吕布定下的十五税一，意味着百姓打下十五石粮食，只需要交一石给官府，剩下的全归自己。这是他们这辈子想都不敢想的事情。
几个归附的秦朝老吏连忙上前劝谏：“大王，万万不可啊！十五税一太过宽松，府库根本收不上多少粮草，日后大军出征，粮草军械从何而来？秦廷虽苛，却也是为了府库充盈，国用充足啊！”
吕布冷冷扫了他们一眼，语气不容置疑：“府库的粮草，从来都不是靠榨干百姓攒出来的。百姓手里有粮，心里不慌，才能安心耕种，田地才能多打粮食。今年十五税一，看着收的少，可明年田地都种上了，粮食产量翻了倍，府库的粮草只会多不会少。若是学秦廷，把百姓逼得活不下去，就算今年收了再多的粮食，明年没人种地，照样是坐吃山空。”
他在徐州时，便靠着分田、轻徭薄赋，让残破的徐州渐渐恢复了生机，太清楚这里面的门道了。藏富于民，才是真正的固本之策。
几个老吏被他说得哑口无言，再也不敢多言。而那些出身底层的义军将领，还有归附的寒门士子，却个个眼中放光，对着吕布躬身行礼：“大
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