王英明！此乃仁政，百姓必当感恩戴德，誓死追随！”
第二条政令，是兴修水利，恢复农耕。
陈县地处颍水与淮水之间，水网密布，可秦朝末年，官府只顾着修阿房宫、筑长城，早已无人打理水利，原本的水渠要么淤塞，要么决口，好好的良田变成了涝洼地，十年九荒。吕布下令，从府库中拨出粮草，组织民夫，疏通颍水支流的水渠，修缮堤坝，开挖灌溉渠，让周边的万亩良田都能用上水。
同时，他让军器监的老陈头，带着铁匠们日夜赶工，打造农具。耕牛不够，便把义军缴获的军马，分出一部分性情温顺的，借给百姓耕种，秋收之后归还即可。他甚至亲自带着人，去城外的田地里，教百姓们改进耕种的法子，把他在徐州灵田里学到的育秧、施肥、轮作的经验，尽数教给了当地的农人。
这些农人一辈子都在土里刨食，却从未听过这么多实用的耕种技巧，看着吕布一个“大王”，竟然能蹲在田埂上，跟他们讲怎么育秧、怎么保墒、怎么除虫，一个个又惊又佩，心里对这位陈胜王，更是多了几分发自内心的亲近。
第三条政令，是恢复百工，开市集，安商贾。
秦代重农抑商，对工匠、商贾百般打压，苛捐杂税层出不穷，再加上连年战乱，市集早已萧条，铁匠铺、木匠铺、织坊大多关了门，百姓连买把锄头、买匹布都难。吕布下令，废除对商贾的苛税，只要按章纳税，便可自由开市交易；对各类工匠，按手艺高低给俸禄，纳入军器监、农监统一管理，不仅管吃管住，手艺好的还能赏田地、免赋税。
政令一出，陈县及周边的工匠、商贾纷纷涌了过来。原本关门的铁匠铺重新燃起了炉火，织坊里重新响起了机杼声，萧条了多年的市集，短短几日便热闹了起来，南来北往的商贩带着货物往来，陈县的烟火气，一点点回来了。
除此之外，吕布还整肃了吏治，废除了秦朝的连坐酷法，定下了简单明了的律法，严禁官吏欺压百姓、贪墨钱粮，但凡有违反的，一经查实，立刻严惩不贷。他从义军中挑选品行端正、识字懂理的人，派到各个乡里、县里任职，又从寒门士子中选拔有才能的人，打理郡县事务，整个陈县的吏治，瞬间焕然一新。
短短半个月的时间，整个陈县便彻底变了模样。
原本荒芜的田地，被百姓们重新开垦出来，插上了秧苗；淤塞的水渠被疏通，清水顺着沟渠流进了田里；市集里人声鼎沸，铁匠铺里叮叮当当的打铁声日夜不停；百姓们脸上没了之前的麻木与惶恐
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