便能要求掌兵征讨。这不是危言耸听，是制度惯性。」
张居正在旁微微点头，但未开口。
刘禹臣却不肯退让：「苏尚书，难道因噎废食？怕监察权膨胀，便不设监察？那巡抚专权又如何约束？」
「刘御史问得好。」苏泽转身面对他，「约束巡抚，不是靠另设一个「独立衙门」来制衡，而是靠分权於制度」。」
「臣请问刘御史，如今一省之内，巡抚想修水利，需不需要布政使司拨银？用银之後，需不需要报户部核销？工程标准，需不需要报工部备案？徵用民夫，需不需要按朝廷核定工价执行？」
刘禹臣道：「这些自然都要。」
「这便是约束。」苏泽道，「巡抚的权力，从一开始就不是无限的。民政有布政使，财政有度支，刑名有按察，粮储有督粮道，驿传有驿丞，各司其职，互相牵制。」
「巡抚之权，在於统筹」，而非独断」。他可以在各部门间协调、推动、督促，但不能绕过制度自行其是。」
「若巡抚真要贪腐，即便按察使独立，他也能收买按察使。」
「若按察使独立，谁又能保证独立按察使不被收买？届时，监察官与行政官沆瀣一气，岂非更糟？」
殿内一片沉默。
皇帝若有所思：「苏卿的意思是，问题的关键不在於按察使是否独立，而在於巡抚权限内部已有制衡？」
苏泽道：「陛下圣明。如今改革正在关键时刻。山西整顿工坊、草原试行新策、海疆设市舶司、倭国推行分家，一桩桩一件件，都需要巡抚敢於任事、勇於推动。」
「如果此时在巡抚头上再悬一把独立监察之剑，巡抚做事前先要想：这事会不会被按察使弹劾？会不会被阻挠？迁延耽搁之下，新政何日能成？」
苏泽语气转沉：「更何况，如今朝中清议盛行。有些御史，未见实政之艰辛，但凭书斋中想当然的制衡」防弊」之论，便要另立衙门、叠床架屋。到头来，监察层级越来越多，做事的人越来越缩手缩脚，最终一事无成。」
刘禹臣面色涨红：「苏尚书此言，是污蔑谏官！」
「刘御史误会了。」
苏泽语气平静说道：「我不是说谏官不该存在，而是说，任何改革都须因时因势。此时的大明，需要的是让巡抚放手施政，而非在巡抚身上绑更多绳子。」
「再说了，太祖设置按察使，是为了监察省内官员，而不是监察同级官员的。」
「陛下
…。。